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Théorie de l'exécutif unitaire et présidence impériale

Théorie de l'exécutif unitaire et présidence impériale


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Dans quelle mesure le pouvoir présidentiel peut-il être limité par le Congrès?

Certains croient que le président détient un large pouvoir, citant ce passage de l’article II, section 1, de la Constitution américaine:

Le pouvoir exécutif sera confié à un président des États-Unis d'Amérique.

Et de la section 3:

Il veillera à ce que les lois soient fidèlement exécutées et mettra en service tous les officiers des États-Unis.

L'opinion selon laquelle le président détient le contrôle total sur l'exécutif s'appelle la théorie unitaire de l'exécutif.

Théorie Unitaire Exécutive

Selon l'interprétation de l'administration de George W. Bush de la théorie de l'exécutif unitaire, le président a autorité sur les membres du pouvoir exécutif.

Il exerce les fonctions de PDG ou de commandant en chef et son pouvoir n’est limité que par la Constitution américaine, telle qu’interprétée par le pouvoir judiciaire.

Le Congrès ne peut demander des comptes au président que par censure, impeachment ou amendement constitutionnel. La législation restreignant le pouvoir exécutif n'a aucun pouvoir.

Présidence impériale

L'historien Arthur M. Schlesinger Jr. a écrit La présidence impérialeen 1973une histoire révolutionnaire du pouvoir présidentiel centrée sur une critique approfondie du président Richard Nixon. De nouvelles éditions ont été publiées en 1989, 1998 et 2004, incorporant les administrations ultérieures.

Bien qu'ils aient eu à l'origine des significations différentes, les termes "présidence impériale" et "théorie unitaire de l'exécutif" sont désormais utilisés de manière interchangeable, bien que la première ait une connotation plus négative.

Histoire courte

La tentative du président George W. Bush d'obtenir des pouvoirs accrus en temps de guerre représentait un défi troublant pour les libertés civiles américaines, mais le défi n'est pas sans précédent:

  • Le gouvernement de Adams appliqua de manière sélective le Sedition Act de 1798 contre des rédacteurs de journaux qui soutenaient Thomas Jefferson, son challenger aux élections de 1800.
  • La toute première affaire historique de la Cour suprême des États-Unis en 1803,Marbury v. Madison, a établi le pouvoir judiciaire en résolvant un différend sur la séparation des pouvoirs entre le président et le Congrès.
  • Le président Andrew Jackson a ouvertement défié une décision de la Cour suprême - la première, la dernière et la seule fois qu'un président américain l'ait fait - en Worcester c. Géorgie en 1832.
  • Le président Abraham Lincoln a endossé des pouvoirs sans précédent en temps de guerre et violé de multiples libertés civiles à grande échelle pendant la guerre civile américaine, y compris le droit à une procédure régulière pour les citoyens américains.
  • Au cours de la première frayeur rouge qui a suivi la Première Guerre mondiale, le président Woodrow Wilson a réprimé la liberté d'expression, déporté des immigrants en raison de leurs convictions politiques et ordonné des raids massifs et inconstitutionnels. Ses politiques étaient si draconiennes qu’elles inspirèrent les manifestants à former l’Union américaine des libertés civiles en 1920.
  • Au cours de la Seconde Guerre mondiale, le président Franklin D. Roosevelt a publié un décret appelant à l'internement forcé de plus de 120 000 Américains d'origine japonaise, ainsi qu'à la surveillance forcée, à la délivrance de cartes d'identité et à la réinstallation occasionnelle d'immigrants originaires d'autres pays considérés hostiles.
  • Le président Richard Nixon a ouvertement utilisé les services répressifs du pouvoir exécutif pour attaquer ses opposants politiques et, dans le cas de Watergate, pour dissimuler activement les activités criminelles de ses partisans.
  • Les présidents Ronald Reagan, George H.W. Bush et Bill Clinton ont tous activement cherché à élargir les pouvoirs présidentiels. Un exemple particulièrement frappant est l'affirmation du président Clinton selon laquelle les présidents en exercice sont à l'abri de poursuites, une position que la Cour suprême a rejetéeClinton v. Jones en 1997.

Avocat indépendant

Le Congrès a adopté plusieurs lois limitant le pouvoir du pouvoir exécutif après la "présidence impériale" de Nixon.

Parmi celles-ci, la Loi sur les avocats indépendants, qui permet à un employé du ministère de la Justice, et donc techniquement au pouvoir exécutif, d'agir en dehors du pouvoir du président lorsqu'il mène des enquêtes sur le président ou d'autres responsables du pouvoir exécutif.

La Cour suprême a jugé la loi constitutionnelle en Morrison v. Olson en 1988.

Veto de poste individuel

Bien que les concepts d’exécutif unitaire et de présidence impériale soient le plus souvent associés aux républicains, le président Bill Clinton s’est également employé à élargir les pouvoirs présidentiels.

Le plus remarquable est sa tentative réussie de convaincre le Congrès d'adopter la loi de 1996 sur le veto relatif aux éléments de ligne, qui permet au président de veto sélectif sur des parties spécifiques d'un projet de loi sans opposer son veto à l'ensemble du projet de loi.

La Cour suprême a annulé la loi en Clinton c. Ville de New York en 1998.

Déclarations Présidentielles

La déclaration de signature présidentielle est similaire au veto relatif aux éléments de campagne en ce sens qu’elle permet à un président de signer un projet de loi tout en précisant les parties du projet de loi qu’il entend réellement appliquer.

  • Seulement 75 déclarations de signature avaient été émises jusqu'au temps de l'administration Reagan. Le président Andrew Jackson n'en a publié qu'un.
  • Les présidents Reagan, G.H.W. Bush et Clinton ont publié un total de 247 déclarations de signature.
  • Le président George W. Bush a publié à lui seul plus de 130 déclarations de signatures, d'une portée généralement plus large que celles de ses prédécesseurs.
  • Le président Barack Obama a publié 36 déclarations de signature, même s'il avait indiqué en 2007 qu'il désapprouvait cet outil et qu'il n'en ferait pas un usage excessif.
  • Le président Donald Trump avait publié plus de 40 déclarations de signatures jusqu'en 2019.

Usage possible de la torture

La déclaration la plus controversée des déclarations de signature du président George W. Bush a été jointe à un projet de loi anti-torture rédigé par le sénateur John McCain (R-Arizona):

L'exécutif doit interpréter (l'amendement concernant les détenus de McCain) d'une manière compatible avec l'autorité constitutionnelle du président de superviser l'exécutif unitaire… ce qui contribuera à la réalisation de l'objectif commun du Congrès et du président… de protéger le peuple américain contre de nouvelles attaques terroristes.


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